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    “五法”普法手冊 第一部分 法律解讀

    信息來源:西藏自治區旅游發展廳 發布日期: 2019-04-19 閱讀 次

    二、法律解讀

    1.依法?;ぞ律枋┪す野踩?

    ——時任總參軍事設施?;ぶ鞴懿棵鷗涸鶉頌感薷暮蟮木律枋┍;し?

    第十二屆全國人大常委會第九次會議審議通過了關于修改《中華人民共和國軍事設施?;しā返木齠?,由國家主席習近平簽署第10號主席令予以公布,決定于2014年8月1日起施行。為什么要對現行的軍事設施?;しń行薷?,其意義和亮點在哪里?帶著這些問題,記者采訪了饒開勛少將(時任總參軍事設施?;ぶ鞴懿棵鷗涸鶉耍?。

    新形勢新要求新舉措

    記者:這次修改軍事設施?;し?,由原來的8章37條調整為8章53條,增加16條、17款,出于什么考慮?

    饒開勛:原來的軍事設施?;しㄊ?990年頒發的。20多年來,我國改革開放持續深化,經濟社會和國防現代化建設快速發展,利益格局發生了深刻調整,軍事設施?;っ媼儺碌男問坪腿撾褚?。一方面,隨著我國對外開放擴大,軍事設施種類、數量不斷增加,境外情報機構對我偵察竊密活動加劇,使得?;ひ筇岣?、任務加重;另一方面,當前軍事設施?;び刖蒙緇嶠ㄉ柙諭戀?、空域、海域、電磁頻譜等方面需要統籌協調的問題增多,損害軍事設施安全和使用效能的問題時有發生。

    這些矛盾問題主要是發展帶來的,迫切需要用發展的眼光、全新的思路來解決。這次修法基于以下考慮:其一,統籌軍事設施?;ず途媒ㄉ?、社會發展的關系,建立相互協調的工作機制;其二,著眼軍隊信息化建設和多樣化軍事任務需要,適應軍事設施?;さ男綠氐?、新要求;其三,適應對外開放形勢,采取新方法、新手段和新技術,加強軍事設施自身的安全防范;其四,細化措施辦法,強化管理職責和法律責任,增強法律的可操作性。

    突出統籌協調,健全?;せ?

    記者:修改后的軍事設施?;し魅貳骯彝吵錛婀司媒ㄉ?、社會發展和軍事設施?;ぁ?,請問具體有什么措施?

    饒開勛:這次修法是統籌經濟和國防建設、促進軍民融合式發展的必然要求。具體機制和制度包括:首先,建立了軍地協調機制。規定政府部門和軍事機關要相互配合,共同監督、檢查軍事設施的?;すぷ?。

    其次,細化了經濟建設兼顧軍事設施?;さ鬧貧?。規定縣級以上地方人民政府編制國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區劃,安排可能影響軍事設施?;さ慕ㄉ柘钅?,要兼顧軍事設施?;さ男枰?,并征求有關軍事機關的意見。

    同時,增加了軍事設施建設?;ぜ婀司蒙緇岱⒄溝墓娑?。新法要求:軍隊編制軍事設施建設規劃、組織軍事設施項目建設,要避開經濟建設熱點和民用設施密集區域,并進行安全環境評估;軍事設施因軍事任務調整、周邊環境變化和自然損毀等原因,失去使用效能并無需恢復重建的,應當按照規定報批后予以拆除或改作民用。

    最后,放寬了因地方經濟建設需要將軍事設施拆除、遷建、改作民用、軍民合用的審批權限,由原來報國務院、中央軍委批準,調整為還可報國務院、中央軍委授權機關批準,切實提高辦理效率。

    充實?;つ諶?,細化?;ご朧?

    記者:提高新法的可操作性一直備受社會關注,請問有什么具體舉措?

    饒開勛:重點在兩個方面做了調整:一方面是擴展了?;し段?。將邊防海防管控設施、軍隊執行任務的臨時設施、武警部隊軍事設施、重要國防科工設施納入法律?;し段?,填補了相關領域的法律空白,提高了適用性。

    另一方面是細化了?;ご朧?。針對現實中一些突出問題,增加了禁止航空器在軍事禁區上空低空飛行的規定,細化明確了水域軍事禁區、軍事管理區,作戰工程、軍用機場凈空、軍用電磁環境的?;ご朧?,增加了未經批準不得對軍事管理區進行攝影、攝像等信息獲取的規定等。

    明確管理職責,強化法律責任

    記者:為提高法律的執行力,這次修法出臺了哪些創新辦法?

    饒開勛:為加強安全防范,強化管理職能,新法主要增加了5項規定:規定由縣級以上地方人民政府,負責為軍事禁區、軍事管理區設置標志牌;要求軍事設施管理單位要對軍事設施重要部位,采取安全監控和技術防范措施;規定了除執行緊急任務外,軍事設施管理單位不得將軍事設施用于非軍事目的;明確了軍事設施管理單位,應當了解掌握軍事設施周邊建設項目等情況,及時發現和處理可能危害軍事設施安全和使用效能的問題;明確了軍隊執勤人員可以采取的強制措施。

    此外,這次修法還區分治安處罰、刑事處罰、行政處分、民事賠償等領域,充實了法律責任條款。比如:新增了“破壞機場凈空、軍用電磁環境、邊海防設施”“非法進入軍事管理區”“擅自將軍事設施用于非軍事目的”等方面的處罰條款。同時,新增了專門針對國家機關工作人員的法律責任相關條款。

    目前,有關部門已啟動軍事設施?;しㄊ凳┌旆ǖ男薷墓ぷ?,將進一步細化軍地協調的職責、方法和“兩區兩范圍”劃定程序標準等。

    (摘自《解放軍報》)


    2.為軍事設施?;ぜ庸唐琳?

    ——寫在軍事設施?;しㄐ薷耐ü?

    2014年6月27日,第十二屆全國人大常委會第九次會議審議通過關于修改《中華人民共和國軍事設施?;しā返木齠?。為了解該法修改的內容與意義,記者采訪了參與法律修改工作的軍事設施?;ぶ鞴懿棵諾撓泄厝嗽?。

    完善協調機制,實現軍地齊抓共管

    1990年施行的《中華人民共和國軍事設施?;しā芳?001年頒布的實施辦法,規定了建立軍事設施?;ぞ毓補芑坪鴕幌盜泄ぷ髦貧?。記者在采訪中了解到,這些已制定的法規在?;ぞ律枋┓矯娣⒒恿酥匾饔?,但隨著時代的發展,也出現一些新情況新問題,比如一些規定過于原則,執行不力等。

    “目前,全國共有各級軍事設施?;の被?800多個,但能夠經常性開展工作的并不多?!甭硪矸刪殖す檳晌侍獾鬧⒔幔好揮斜嘀?、缺少專項經費、人員流動頻繁,導致軍事設施?;の被岬淖饔梅⒒硬還緩?。

    修改法律,調研先行。軍事設施?;ぶ鞴懿棵拋櫓啻蔚餮?,發現北京、河北和福建等地開展的軍事設施?;ぁ按蔥履J健敝檔媒杓?。據介紹,北京市政府專設軍事處,北京衛戍區專設軍事設施?;の被嵐旃?,軍地雙方均安排專員負責軍事設施?;すぷ?,共同處理軍地事務,并制定下發一系列規定通知;河北、福建兩省抽調專人成立軍事設施?;ぷㄖ鞍旃?,建立完善的聯合檢查制度和例會制度,確保遇有情況“找得到人,說得上話”。

    為確保軍地有關部門“時時刻刻能夠互通有無”,新修訂的軍事設施?;しㄔ詰諶踉黽印敖⒕鼐律枋┍;ば骰啤鋇墓娑?,要求政府部門和軍事機關相互配合,共同監督、檢查軍事設施的?;すぷ?,為軍地協同搞好軍事設施?;ぬ峁┝俗櫓U?,解決了“有機制、有人管”問題。

    “建立經常性的溝通協調機制,有利于消除分歧,化解經濟建設和國防建設之間的矛盾?!?013年6月,在陜西省某地的一次調研經歷,讓單紹立參謀印象頗深。當地某軍事禁區和軍事管理區附近有較為豐富的礦產資源和旅游資源,但按照規定要求“不允許進行開發”。部隊經過積極協調,為該地爭取到中央專項財政補貼,有效化解了矛盾,調動了地方政府?;ぞ律枋┑幕?。

    增強剛性約束,確保核心軍事安全

    重要指揮工程、導彈陣地、艦艇基地等核心要害軍事設施,直接關系國家戰略指揮穩定、戰略力量安全和戰略威懾有效。然而,隨著經濟建設的快速發展,一些軍事設施周邊的安全環境正日趨惡化。

    宋心輝參謀透露,一些國家和地區以與我國開展經濟合作、經商辦企業、旅游觀光等為掩護,對我實施抵近偵察,在重要軍事設施附近建立情報據點,近距離觀察、窺探我軍事設施和部隊行動,“在調研中,常聽到官兵感慨,‘部隊陣地建到哪兒,涉外企業就跟到哪兒’,這為我們敲響了警鐘?!?

    翻閱調研報告,記者發現,此類案例眼下在全國并不鮮見。比如,海南某艦艇基地軍事禁區安全控制范圍內,地方政府違規招商引資,建設了多棟涉外別墅會所,嚴重威脅基地安全……雖然國家最終出面對其進行收購、拆除,但該軍港目視范圍內仍有多家高層酒店,安全隱患依然存在。

    據介紹,在部分海軍基地附近,當地漁民出于經濟目的,在出港航道上違規布設網箱,艦艇出港時,甚至出現“漁民試圖用旗子指揮艦艇避讓”的極端情況;在一些海上靶場,也曾出現了漁民違規捕撈的情況?!罷廡┫窒?,亟須制定更明晰的剛性約束法條?!彼鍇坎文彼?。

    本次修法對上述情況從地方經濟建設兼顧軍事設施?;さ慕嵌?,進行了相應調整,進一步完善了?;ず誦木擄踩南喙靨蹩?,使得新法更有約束力。第十六條明確規定:“在水域軍事禁區內,禁止建造、設置非軍事設施,禁止從事水產養殖、捕撈以及其他妨礙軍用艦船行動、危害軍事設施安全保密和使用效能的活動”;第二十一條規定:“在水域軍事管理區內,禁止從事水產養殖;未經軍區級以上軍事機關批準,不得建造、設置非軍事設施;從事捕撈或者其他活動,不得影響軍用艦船的戰備、訓練、執勤等行動”。

    加強統籌?;?,還軍用機場一片凈空

    “修法適應了國家經濟社會和國防建設快速發展的新形勢,進一步加強了軍用機場的凈空?;??!貝蠹移氈槿銜?,新法將發揮重要作用。

    單紹立告訴記者,隨著城市規模不斷擴大,相當一部分軍用機場和新城區、開發區等城市環境相連相融,凈空環境嚴重惡化。據不完全統計,1995年以來,全軍在用機場有半數以上凈空環境遭到人為破壞,凈空范圍超高建筑物達1000多處,最嚴重的超高300多米。因凈空原因導致的飛行事故近百起,有的機場已不能保障軍機正常飛行,十幾個機場被迫關閉、搬遷,嚴重干擾部隊的戰備訓練和戰斗力提升。

    “造成困境的原因有多方面,地方政府不合理的規劃開發是其中之一。加強統籌協調是解決之道?!甭尢┎文倍源松鈑懈寫?。他舉例說,新疆某地政府在未與部隊協商的情況下,在距軍用機場跑道端口約4公里處興建了超高建筑,導致機場不得不搬遷,僅重新規劃就用了8年時間。

    記者了解到,修改后的軍事設施?;し?,增加了第二十六條規定:“在軍用機場凈空?;で蚰?,禁止修建超出機場凈空標準的建筑物、構筑物或者其他設施,不得從事影響飛行安全和機場助航設施使用效能的活動”。在第四十三條增加了對破壞軍用機場凈空的處罰規定。

    推動融合發展,明確各自權利義務

    劃定“兩區兩范圍”,是?;ぞ律枋┑幕敬朧?。近年來,部分地方政府和部門擔心城市建設和經濟發展受影響,對“兩區兩范圍”劃定態度消極,使一些重要軍事設施?;で虺て誆荒芑?,特別是水域“兩區”劃定率還不足50%,嚴重影響相關?;ご朧┞涫?。

    “對于此類情況,我們在制定法律修改草案時進行了充分考慮,從國家安全和發展戰略全局出發,統籌兼顧經濟建設和國防建設?!彼鍇拷檣?,2012年,國家海洋部門在全國海島資源調查活動中發現,有部隊駐防的海島,生態、水體?;ざ己芎?,“兩區兩范圍”往往又是當地樹木、水土保持較好的地區。這說明,做好軍事設施?;すぷ?,將實現國防安全和生態效益的雙贏。

    記者注意到,法律還增加了軍事設施規劃建設要考慮地方經濟社會發展需要、符合城鄉規劃要求的規定,放寬了對因地方經濟建設需要將軍事設施拆除、遷建、改作民用、軍民合用的審批權限,由原來的報國務院、中央軍委批準,調整為還可以報國務院、中央軍委授權的機關批準。

    “軍事設施管理單位是?;ぞ律枋┑牡諞輝鶉沃魈?,必須自加壓力、主動作為?!鋇ド芰⒔檣?,這次修法在科學規范政府部門和公民行為的同時,也賦予了軍事機關和管理人員一定的權利和義務。規定:軍事設施管理單位執勤人員可以對一些危害軍事設施安全的行為采取強制措施,包括“強制帶離”“扣留違規人員”“扣押違規物品”等;同時,明確了部隊的義務,比如:對軍事設施重要部位采取安全監控和技術防范措施;除執行搶險救災、緊急任務外,不得將軍事設施用于非軍事目的等。

    “國防是所有公民共同的事業,軍事設施是國家資源的組成部分,各級政府和軍事機關,所有組織和公民都有責任,也有義務?;ぞ律枋┌踩?,維護國家利益?!甭硪矸篩嫠嘸欽?。

    (摘自《解放軍報》)

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